重庆GDP保增长促民生的五个关键传感系统

重庆GDP保增长促民生的五个关键

重庆GDP保增长促民生的五个关键2009-01-21 13:43:59 来源：中国经济时报分享到：现在许多省市区都在开“两会”，在各地《政府工作报告》中，重庆提出的GDP增长目标是12%。这12%是怎么来的？靠得住吗？日前，重庆市常务副市长黄奇帆在重庆“两会”的一个小组会上做了分析。黄奇帆的分析对其他省市可能有一定的借鉴意义，记者根据其谈话录音整理成文奉献给读者。

危机未见底，自加压力为大局

如果说金融危机有个周期的话，目前处在前半期，还没有真正到底部，金融危机的深度、广度还在发展中。美国的危机，现在报出的坏账是1万亿美元，有可能在今年再爆出上万亿美元的坏账。所以今年世界经济的困难还是非常大的。

目前国外金融危机从虚拟经济到实体经济在蔓延。中国经济受世界金融危机冲击，影响在逐渐显现，走向是从沿海到内陆、从轻工到重工、从实体经济到虚拟经济。

在这样一个变局当中，首当其冲的就是工业。最近几个月，重要工业品价格大幅下降、市场需求大幅萎缩，一些重要企业的利润大幅度下滑，亏损面普遍增加，库存普遍增加，不良资产也在普遍增加。从数据上看，困难比我们往常遇到的严峻得多。股票市场、房产市场也都受到重创。

在这个背景下，重庆当然也不会置身事外，我们提出保增长12%，比国家8%的目标高了50%，是一个比较高的目标。对重庆来说，实现这样的GDP增长，既体现保增长的要求，也体现重庆为全国经济发展作贡献的责任和决心。既是当前渡过经济难关的需要，又是落实总书记关于重庆“314”总体部署的需要。

要实现这个目标，总体上要抓住重庆城乡统筹综合配套改革中形成的机遇，抓住国际危机中稍纵即逝的机遇，抓住国家刺激经济保增长带来的发展机遇。具体讲，今年要抓好重庆的发展、开放、建设、改革、稳定五个关键环节，确保这五个方面有突破性进展。

发展关键是保工业

从发展的角度看，要保增长关键是保工业。因为现在受到世界金融危机冲击最大、最直接的就是工业。我国去年1月份到6月份工业的增长是16%，到了9月份就掉到11%，到了年底，1月份到12月份平均下来是5%，工业增加值下调了10个百分点，受到了严重冲击。

所以说，保增长，关键是保住工业增长。如果今年重庆的工业增加值在18%以上，销售值在20%以上--重庆工业对GDP的贡献将近一半，哪怕其他行业低一点，还是可以拉得动，12%是没有问题的。

保开放，关键是保外贸、保实际到位外资

保开放，关键是保利用外资。去年重庆市委市政府提出建设内陆的开放高地，各方面非常争气，过去五年都是每年20%-30%的增长，去年更是个非常大幅度的上升，我们从2007年的10亿美元增加到了27亿美元，增长1.7倍。

但是，我们今年将遇到巨大的困难。因为世界金融危机的影响，国际资本大量坏账、大量缩水，通货紧缩。国际财团投资能力大大下降，如果有点钱也不是到海外投资，而是投在大本营里面，母公司拿这个钱救自己的命去了。世界各地资金收缩，回奔美国。

最近有许多重要的美国公司、金融机构抛售中国的股票，很重要的原因，倒不是看空中国企业，而是因为中国企业还有点价值，套现去救美国本土的企业。

在这种背景下，今年很可能一个不当心，实际利用外资下降到16亿-17亿美元，我们对外开放的好势头会遭遇腰斩。如果今年能保住27亿美元，甚至再涨它18%-20%、达到35-36亿美元的话，重庆内陆开放高地的建设就显示出强大的生命力、显示出持续的开放度。

在这个意义上讲，尽管进出口贸易很重要，对外经济也很重要，各种开放的商务活动、友好的国际往来都很重要，但关键的是外资到位资金要落实。一定要把任务分解，可能十几亿美元是工业，十几亿美元是房地产，还有那么十几亿美元是国有企业或者民营企业与外资企业之间实现购并、盘活存量，以及旅游业、金融业、服务业中的开放业务。

也就是说，任务在年初就得分解，然后一个一个项目盯着，最后一个一个把它落实。

保建设，关键是落实中央促进房地产市场政策

重庆城市发育不足，我们往往说自己是大城市带大农村，其实是小城市带大农村。我们城市群不发达，跟沿海的城市比，还是小城市的力量，但是带了一个巨大的农村。

城乡统筹的核心环节，是加快城市化的进程，最终实现大城市带小农村，从现在的1000万城市人口带2000万农村人口，转变为2000万城市人口带动1000万农民。这时候城市群的力量大了，城市反哺农村、工业反哺农业，才会真正实现城乡统筹。

城市化过程中，我们要修高速公路，要修铁路，要修各种基础设施、社会公共设施，明年要投1500亿元。这个钱从哪里来？

因为这种建设一大半是为社会服务的，不收费的。三分之一左右是投资以后可以收费，这个大量的钱要靠政府。现在我们的财政还是吃饭财政，总体上是预算内财政保运行，预算外基金保建设。城市建设主要的资金得靠预算外基金，而预算外基金主要和房地产有关。

保建设，很重要的就是要维持房地产投资的稳定发展。

从城市化过程来说，大量的房产不管是住宅还是商业房产的建设，是城市化的一个重要的载体、一个内涵。从老百姓的角度讲，中产阶层、老百姓的财富，积累成固定资产的话，一辈子的财富百分之七八十是房产。把房地产维护好，既是民富国强、老百姓财富积累的象征，也是城市化进程的一个特征。所以中央在保增长、保稳定中，非常重视房地产业的发展，在这段时间，有一系列推动房地产搞活、持续发展的政策。明年很重要的是把中央的这些政策贯彻落实好，使房地产能够持续稳定发展。

要珍惜善用中央给重庆的四个要素市场“大礼包”

这次中央给了重庆一个非常大礼，就是在改革的问题上，推动重庆成为长江上游金融中心，有四个有形的要素市场赋予重庆地区来推动、建设。这些有形的要素市场建设，本质上是一个经济体制的改革。改好了，既推动生产力发展、推动要素的集合和辐射、推动整个区域中心的发展，同时也使重庆的城市地位大大提高。

这四个有形的要素市场，一是人民银行支持推动的电子票据交换中心，二是与证监会支持推动的OTC柜台交易市场，三是商务部支持推动的农产品(13.24,0.22,1.69%,吧)、畜产品远期交易所，四是国土资源部支持推动的土地交易所。

四个交易所，每一个都是重大的市场改革，是要素市场的集聚。这些市场不仅是重庆资金卡拉OK自拉自唱，也会辐射到周边地区，就像证券市场、黄金市场在上海，但是辐射全国。

所以，今年各种改革都要推进，但是要突出这四个市场。如果不到位，就把最宝贵的机遇给耽误了。

维稳关键在就业，就业的关键在于返城农民工的就业

从稳定角度讲，今年也是很重要的，它涉及到方方面面。因为今年是经济比较困难的一年，就业将成为各种稳定事件的最关键环节。当然，在萧条的时候，经济纠纷会增加，三角债会增加，各种干群矛盾、历史遗留问题，都会在这个过程中增加或者被激化。今年的就业压力，既有大学生、新增劳动力、库区移民的就业问题，更有困难企业减员产生的就业压力，特别是因沿海地区经济困难而下岗返乡农民工的就业问题。解决好这个稳定问题，是今年保稳定的最关键环节。

一是在现有的几十个工业园区中，加快一批沿海加工贸易转移承接基地建设，通过这些短平快的劳动密集型项目建设，增加返乡农民工的就业岗位。

二是放慢现有农村农民转移城市的速度，腾出部分岗位，让渡给返乡农民工。返乡农民工往往在沿海城市有10年左右的打工经验，是经过沿海培训的、有一定素养的农民工，让他们留在城市就业是资源的优化配置。

三是给有条件的返乡农民工提供良好的创业环境和融资支持。

四是对一时找不到工作岗位的返乡农民工实施有针对性的培训。

五是对返乡生活的农民工，在农业用地、居住用房及生活保障上予以关心。

总之，今年是我们经济社会发展比较困难的一年，但我们如果能够抓住要害环节，扎扎实实工作，一定能排除万难，贯彻落实好中央保增长保稳定的政策要求，完成好人代会确定的工作目标。

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