点亮美丽中国 发电行业实践清洁发展道路集装箱船

用清洁电能点亮“美丽中国”

　　——发电行业清洁发展之路的探索与实践

　　十八大报告把“生态文明”纳入社会主义现代化建设总布局，并强调要努力建设“美丽中国”，实现中华民族永续发展。

　　“美丽中国”，这个首次出现在党代会报告上的新名词，因为充满人性化色彩和无限想象空间，将成为我国基于“绿色中国”、“生态中国”基础之上更高层次的追求。电力作为关系国计民生的基础产业和国民经济发展的“先行官”，也作为“节能减排”的重点行业，在“美丽中国”建设过程中的作用将举足轻重。现就电力行业如何进一步实现绿色、低碳、循环发展，用清洁电能点亮“美丽中国”谈一些看法。

　　电改十年电力清洁发展积极探索

　　电力十年清洁发展历经两个阶段2002年电力体制改革，至今已走过十年历程。作为电力业内人士，既见证了电力行业跨越式发展带来的变化，也亲历了电力企业为改善生态环境所做的艰苦探索与实践。以煤价暴涨、金融危机、新能源革命的2008年为分水岭，电力清洁发展主要经历了两个阶段：

　　第一个阶段（2002~2008年）：“先发展后环保、边污染边治理”阶段。改革催生活力，竞争促进发展。2002年电改极大地激发了发电行业发展的活力，这一阶段各大发电集团抢占资源、规模扩张，我国装机规模连续突破4亿、5亿、6亿、7亿、8亿千瓦，为迅速扭转全国缺电局面做出了重大贡献。但是，在清洁发展上缺少整体规划，新增装机主要以火电为主，而且环保设施投入不够，质量参差不齐，使用率不高，存在一次性资源大量消耗、排放增加、环境污染等问题，基本上还处于“先发展后环保、边污染边治理”阶段。

　　第二个阶段（2008年以后至今）：调整结构、清洁发展阶段。这一阶段电力行业正处于“转方式、调结构”时期，主要表现为注重价值创造、战略转型、绿色低碳发展，着力调整电源结构、产业结构、区域布局以及管控模式，在项目发展上，首先规划清洁高效电源项目，清洁能源发电在新建项目中逐渐占据主导地位，出现了火电投资连年下降，风电、太阳能、核电、水电等清洁能源得到迅速发展的局面，电力企业从“要我清洁”转变为“我要清洁”。为什么以2008年作为分水岭？主要原因有三个：一是煤炭价格上涨，火电板块2008年出现全行业亏损，火电投资的积极性下降，急需寻找新的出口；二是为应对气候变化，抵御金融危机冲击，世界对中国节能减排的期望越来越高，我国对外作出 “到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%、单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”的目标承诺，节能减排成为大势所趋；三是顺应世界新能源革命要求，我国把新能源作为战略性新兴产业，大幅度提高核电、风电、太阳能发电装机规划目标，研究核电控股投资主体多元化。

　　总之，从2008年开始，受内外环境的影响，发展清洁能源、降低对煤炭等化石能源的依赖成为电力行业的共识，电力行业的发展由规模扩张转向结构调整，以煤电一体，“上大压小”，热电联产，发展核电、水电及新能源为主要内容的电源结构调整成为新时期电力行业发展的一条主线。

　　电力十年清洁发展取得的主要成绩近年来，电力行业积极转变发展方式、调整电源结构，坚持走清洁、绿色、低碳发全棉面料展之路，为社会经济发展和生态文明建设作出了重要贡献。主要体现在六个方面：

　　一是清洁发展纳入战略规划。各大发电集团均把清洁发展作为企业发展的重要指标，纳入中长期战略规划，如华能集团公司着力打造“注重科技、保护环境的绿色公司”；大唐集团公司将“提供清洁电力、点亮美好生活”作为企业使命；华电集团公司提出建设“价值华电、绿色华电、创新华电、幸福华电”的战略目标；国电集团公司确立了“以大力发展新能源引领企业转型，建设一流综合性电力集团”的战略目标；中电投集团公司坚持“电源结构和产业结构调整”的战略核心。

　　二是电力保障能力显著增强。十年间，全国发电装机容量实现跨越式增长，从3.57亿千瓦增至11.4亿千瓦，年均增长约7800万千瓦；年发电量从1.65万亿千瓦时增至5万亿千瓦时，年均增长约3300万千瓦时，总体上打破了长期制约我国经济发展的电源供应瓶颈。以华电集团公司为例，截至2012年底，装机容量达到1亿千瓦，是2002年刚成立时的4倍；年发电量4300亿千瓦时，是2002年的3.7倍。

　　三是电源结构持续优化。2011年，全部非化石能源利用量约为2.83亿吨，在能源消费总量中占8.1%，非化石能源比例较2005年提高3.4个百分点。加快高参数、大容量清洁燃煤机组、燃气电站建设，截至2012年11月，全国在运百万千瓦超超临界燃煤机组达到47台，投运、在建、拟建的百万千瓦超超临界机组数量居全球之首；30万千瓦及以上火电机组占全部火电机组容量的74.4%。积极发展新能源和可再生能源，2002年至2012年11月，全国水电规模从8607万千瓦增至24610万千瓦，风电规模从零起步增至5600万千瓦，核电规模从446万千瓦增至4623万千瓦，清洁能源占总装机容量的比重由25%增至28.2%，目前我国水电装机容量、风电并网装机容量、核电在建规模跃居世界第一位。

　　四是节能减排成效突出。2002年至2012年，全国火电机组供电煤耗从383克/千瓦时降至324克/千瓦时，降幅超过15%，达到世界先进水平；2006年以来淘汰落后小火电机组8000万千瓦，每年可节约原煤6000多万吨；加快建设燃煤机组脱硫、脱硝设施，烟气脱硫机组占全国燃煤机组的比重达到90%；广泛应用清洁高效燃煤发电技术，加大废水、废气、废渣　 治理，主要污染物排放大幅降低。以华电集团公司为例，2012年单位发电量烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放绩效较2002年分别下降76％、75％、36％。

　　五是CDM项目发展成果丰硕。开展清洁发展机制项目合作，截至2012年8月底，全国共批准了4540个清洁发展机制项目，预计年减排量近7.3亿吨二氧化碳当量，其中已有2364个项目在联合国清洁发展机制执行理事会成功注册，占全世界注册项目总数的50.41％，已注册项目预计年减排量约4.2亿吨二氧化碳当量，占全球注册项目年减排量的54.54％，项目数量和年减排量都居世界第一。

　　六是电力科技水平迅速提升。百万千瓦超超临界、大型空冷等大容量高参数机组得到广泛应用，70万千瓦水轮机组设计制造技术达到世界先进水平；基本具备百万千瓦级压水堆核电站自主设计、建造和运营能力，高温气冷堆、块堆技术研发取得重大突破，成为世界上第7个自主设计和建造核电站的国家；风电装备大型化、智能化取得重大进展，单台容量提升较快，3兆瓦风电机组批量应用，6兆瓦风电机组成功下线；太阳能光伏发电转化效率明显提高，太阳能热发电在聚光装备、槽式真空管等方面取得重要成果。

　　直面挑战电力清洁发展任重道远

　　虽然电力行业在清洁、绿色、低碳发展方面取得了较好成绩，但与国家对电力企业的环保要求相比，还有较大差距，清洁发展之路仍面临艰巨的任务和挑战。目前遇到的困难和问题主要有以下五个方面：一是清洁发展理念还没有真正根深蒂固。受长期计划经济、粗放发展热保护器模式影响，部分电力企业的思维模式还没有真正从规模思维中走出来，对内涵式发展、核心竞争力培育、做好做优还重视不够。

　　二是节能环保资金缺乏，清洁发展战略实施受到制约。受“市场煤，计划电”影响，五大中央发电集团火电板块连亏4年，累计亏损达921亿元。因此，在环保设施、节能技改等前期投入方面缺乏资金投入和保障，清洁发展战略的实施受到较大影响。

　　三是电力企业承受能力有限。国家对火电污染物排放的控制力度日益加大，脱硫、脱硝、除尘等一系列设备改造及运行维护费用高昂，导致企业成本增加，负担加重，短期内无法弥补。

　　四是新能源发展遇到瓶颈，相关改革配套措施没有到位。国家支持新能源发展的利好政策，在刺激新能源井喷式发展的同时，也带来了新的问题。首先，发展太快，市场过剩。2008年新能源发展刚刚起步时，由于数量少，政策支持力度大，经历了三年多的发展“黄金期”，从2012年开始，新能源发电市场已经饱和甚至过剩，比较典型的如风电、光伏发电等产业，在经过快速扩张后，造成较为严重的低端同质化竞争后果，整个行业面临重新洗牌。另外，受制因素多，效益未达预期。例如水电受移民、环保因素影响造价暴涨；核电安全性受质疑，难获资质，发展受阻；太阳能热发电核心技术未成熟，发电成本高昂等。其次，相关制度措施没有到位。

　　新能源发展缺乏通盘考虑和整体规划，产业规模化、标准化方面还有很长的路要走。

　　五是科技研发投入不足，节能环保核心技术水平偏低。与发达国家相比，我国电力科技水平仍存在较大差距，科技研发重视不够、投入不足，自主创新的基础比较薄弱，核心和关键技术落后于世界先进水平，重要设备的国产化率低，一些关键技术和装备，如航改型燃机、大型清洁高效发电设备、多晶硅、页岩气勘探开发技术、先进核反应堆技术等依赖于国外引进，增加了绿色环保成本。

　　绿色电能点亮美丽中国

　　“美丽中国”是基于“绿色中国”、“生态中国”基础之上的更高层次目标。“美丽”的本质是“和谐”，“美丽中国”与“和谐社会”共同筑就中国人的精神家园，不仅涵盖生态文明，还包括人与自然、人际关系的和谐。生态文明需由清洁、绿色来呈现。

　　对电力行业而言，虽然产品“电”作为一种优质绿色能源，开启了现代文明的新篇章，但由于我国70%以上的装机是火电机组，80%的电量来自煤电，煤炭的大规模开发利用对生态环境造成严重影响，同时火电机组带来的高耗能、高排放、高污染，使得生产结果的“绿色”与生产过程的“灰色”形成了鲜明的对比。要建成“美丽中国”，需要电力行业率先清洁发展，提供源源不断的清洁电能来保障。

　　随着党的十八大和2012年中央经济工作会议之后一系列改革配套措施的出台，国家宏观经济面将开始向好，“美丽中国”的建设进程将进一步加快，电力清洁发展将进入大有可为的战略机遇期。

　　今后时期，电力清洁发展的路径将是：积极利用、争取并落实好国家能源产业政策，完善清洁发展体制机制，统筹推进新能源和可再生能源发展，加快火电机组清洁高效发展，加强节能减排，控制能源排放总量，推进电力科技创新，在资源可接续、环境可承载的基础上实现平稳适度发展。

　　要实现电力清洁发展的目标，下一步应重点关注以下几个方面：

　　一是电力企业要增强生态意识，将节能环保作为法定义务来履行。要变压力为动力，变被动为主动，从建设“生态文明”、“美丽中国”的高度，来重新定位清洁发展战略，加大人力、资金投入力度，在电厂前期设计、建设、运行以及定期检修、整体技改时一并部署节能环保工作，树立起负责任的电企形象。

　　二是呼吁国家加大对火电企业的环保投入，奶瓶提高环保补贴。要提高火电企业环保的积极性和能动性，必须从根本上解除后顾之忧，提高脱硫、脱硝电价补贴，加大节能减排奖励，至少要达到赢亏平衡、保本运行这一最基本的标准，以保证火电企业有意愿、有能力来践行环保责任。　　　三是尽快制定完善科学合理的环保政策和体制机制。国家有关部门在制定环保政策时，应积极借鉴发达国家电力环保的成功经验和失败教训，广泛征求电力行业、专家学者和基层企业的意见和建议，进行全面、系统、深入的调研，认真听取企业的呼声和诉求，确保环保政策制定得到最广泛的认同和支持。在此基础上，要进一步完善节能环保的配套制度和细化措施，在激励考核方面做到公正、透明，针对性和可操作性强，提高制度执行的刚性。

　　四是重视技术创新，进一步提高节能环保设备的质量。要把节能环保设备与主要机组设备同等对待，加强自主研发投入，尽快攻克核心技术，降低制造、维修成本，增长设备的运行维护周期，不断提高环保设施的安全性、可靠性、实用性和经济性。

　　五是加强新能源发展规划，化解产能过剩矛盾。在新能源发展上，应加强顶层设计和整体规划，以做好做优为主，控制好基建规模和项目投资，掌握好新能源发展的时机和节奏，防止低端竞争、无序发展，提高新能源发展的质量和效率，实现新能源发电规划与其他电源规划、电网规划和消纳市场相协调。

　　六是增强对新能源的消纳能力。根据电源结构调整和新能源快速发展的实际，统筹做好电网规划，加快智能电网和骨干网架建设，合理布局建设调峰电源，研究应用储能技术，提高系统对新能源的消纳能力。完善新能源上网电价形成机制，实行新能源发电配额制，落实新能源发电全额保障性收购和辅助服务补偿机制，细化新能源发电安全技术措施和优先调度管理，促进新能源发电安全高效接入电网。

　　总之，在电力绿色转型发展的过程中，机遇大于困难，动力多于压力。相信在“美丽中国”建设目标的引领下，在经济社会发展的不断“给力”下，经过我们电力人的不懈努力，电力清洁发展的愿景目标一定能实现！（作者单位：中国华电集团公司）