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时间:2022年08月02日

电力跨省交易壁垒成深化电改阻碍 “硬骨头”怎么啃?

摘要:从长远来看,省际壁垒应该打破,以形成良性循环,避免造成资源的浪费。但从短期来说,打破壁垒的好处并不明显,所以今后政府希望通过市场化改革让大家看到好处,但其中涉及GDP问题、稳定问题,很多短期内的负面影响无法量化,也很难量化利弊,要实现改革并不容易。

摇表新一轮电改实施至今已有两年,但还有不少“硬骨头”要啃,如能否打破跨省交易壁垒、破除地方利益保护,让电力跨省输送就是其中之一。如今,国家发改委也注意到了这一关键性问题。5月23日,国家发改委在官刊文指出,我国要进一步打破省间壁垒,推动电力资源在全国范围内合理配置。对此,有专家建议称,未来还需加强省级电力市场交易工作的指导和监管,及时纠正带有地方保护色彩的不合理政策,维护市场秩序,保证电力市场化改革的有效推进。

保护当地企业

多位业内人士表示,其实省间壁垒在我国大部分省份都存在。有专家指出,为了避免长距离传输的消耗,原本我国各省的电力就会优先考虑在省内消纳,只有当本省的发电量不够时,才会使用外省输送来的电量。但是,随着弃风、弃光现象愈演愈烈,省间壁垒的情况也愈发凸显了出来。

具体来看,专家表示,目前部分省份出于对省内火电、煤电资源的保护主义,3.全部管路系统采取非焊式连接不愿看到外省火电、煤电大量进入省内,冲击当地企业的市场份额,从而影响省内税收与就业,因此设置了壁垒,对外省火电、煤电的输送电量与电价做出限制。

另一方面,这些省份的弃风、弃光现象愈演愈烈,上述电力的装机设备不断增加,但用电量却未能跟上产能的脚步,在本省已经无法完全消纳风电的情况下,即使隔壁省份的清洁电价可能更加低廉,但地方政府也不愿意接收外来的清洁电力。据媒体报道,地方政府曾出台政策限制省外购电的电量、电价、电力,限制市场主体省外购电选择权,使市场化交易组织十分困难。

此外,还有一些省份担心自己率先放开壁垒,外省便宜电力输送至本省,将本省的市场抢占,但本省的企业却因为外省未放开壁垒而无法拓展市场,因此不愿率先放开。如此循环,造成省间壁垒现象无法根治。

实际上,国家发改委已经注意到了这种情况。今年初,国家发改委副主任连维良就曾公开表示,我国电力体制改革存在深层次的矛盾和问题,首先,就是市场化交易面临区域壁垒和地方保护,区域电力市场的形成仍然有难度。而本次国家发改委在官刊文也指出,我国要进一步打破省间壁垒,促进清洁能源的开发消纳,降低企业用能成本,促进电力市场化改革。

壁垒成深化电改阻碍

“电力跨省交易壁垒问题由来已久”,厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强告诉北京商报,从历史的角度来说,省与省之间存在壁垒从来就有,在本轮电改开始之前,本省电力企业多发电,就能多使用本省的煤炭,出于对电力相关企业的考虑,地方政府也更愿意使用本省发电,此外,使用本省电力也更加利于本省居民的就业。

“不过,随着新一轮电改的推行,省间壁垒已经显然不符合改革的大方向了”,林伯强说,目前各省保护主义的程度因地区而异,但一般来说电力越发达、电企越多的省区,保护主义越严重,而这显然非常不利于资源优化配置。

他强调,电力属于基础产业,对产能结构调整及节能减排都有影响,关键就在电脑租赁于从多个不同角度来看跨省电力交易壁垒这个问题。例如,福建省的电比广东省便宜,但广东省出于对地方经济及社会稳定等因素的考虑,并不愿意从福建省购进便宜的电。

“从长远来看,省际壁垒应该打破,以形成良性循环,避免造成资源的浪费。但从短期来说,打破壁垒的好处并不明显,所以今后政府希望通过市场化改革让大家看到好处,但其中涉及GDP问题、稳定问题,很多短期内的负面影响无法量化,也很难量化利弊,要实现改革并不容易。”此外,他还指出,打破壁垒这个问题已经讨论了几十年了,不仅存在于中国,在发达国家同样存在,目前也没有理想的解决方法,过去推进非常缓慢,今后也将很难,而且不可能短期内实现。

监管力度仍需加码

面对亟待推进的电力体制改革,省间壁垒究竟要如何破除?中国人民大学国发院能源与资源战略研究中心主任、经济学院副院长郑新业建议称,我国还需为打破省间壁垒政策出台做出更加具有针对性的表态,并制定更加细化的解决方案。

此外,业界还有专家建议,我国未来还需加强省级电力市场交易工作的指导和监管,具体来说,有关部门可以在市场准入规则、市场交易规则、清洁能源消纳、输配电价核定等方面加强指导和监督,及时纠正带有地方保护色彩的不合理政策,维护市场秩序,保证电力市场化改革的有效推进。

而从也是南京我国化工新材料产业行将进入快速发展期产业转型升级的主阵地交易市场的角度来说,北京电力交易中心交易一部铝板材主任周琳公开表示,北京将进一步促进放开电力用户等的省外购电选择权,积极推动市场机制的建立和完善,让市场这只无形的手发挥作用。她还透露,北京电力交易中心正在谋划建立省间交易的中长期合作滨州机制,此外,目前国家发改委正在着力建立水电优先发电权合约机制,北京交易中心也在谋划省间风电、光电、水电的发电权交易,建立合理的补偿机制。

对此,连维良公开表示,下一步,我国将按照供给侧结构性改革精神和要求,着力打破省间壁垒、扩大市场化交易规模、完善电力交易和市场定价机制,坚持用改革的办法解决改革中存在的问题,在输配电价改革、发用电计划放开、市场主体培育、交易机构规范运行等重点任务落实上取得更大突破。

林伯强则表示,虽然不能双数显的测试装备已成为主流装备预测未来我国会在多久之内彻底打破电力交易壁垒,但努力的方向是值得肯定的。虽然完全打消壁垒很难,但可以通过逐步消除的方法,一步一步实现目标,例如今年从外省购入20%电力,明年购入30%,逐步通过政府改革、市场化交易等方法达到目标。

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