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贵州省政府投资工程领域将推行代建制

时间：2022年09月17日

贵州：省政府投资工程领域将推行代建制

引入“代建制”

将于近期动工的省疾病控制中心综合大楼引起业内人士极大关注。这个由省政府投资的工程项目面临着管理模式上的一次“革命”，经省政府研究决定，国际上通行的代理建设制度取代了以往“投、建、管、用”四位一体的管理模式，首次出现在贵州省建筑行业的舞台上。

省建设厅起草的《贵州省政府投资工程项目代建制实施办法》对这种新的模式作出了解释：它是指委托专门管理机构，实行专业化、社会化管理，组织开展工程建设项目的可行性研究、勘察、设计、施工、监理等工作，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度，即“交钥匙”工程。

省委、省政府对改革政府投资工程项目管理模式高度重视。石秀诗省长在2003年《政府工作报告》中明确指出，“以交通建设为重点，改变投、建、管、用四位一体的管理方式，建立责任明确、分工合理、管理高效的管理体制。”省建设厅厅长李光荣介绍，省建设厅根据近几年整顿和规范建筑市场秩序以及在工程建设领域反腐败斗争的需要，按照《政府工作报告》中的要求，研究起草了相关的办法，并报经省委、省政府同意后，贵州省将在政府投资工程领域逐步施行代建制。

“投、建、管、用”存在弊端

目前，贵州省政府投资非经营性项目和公益性建设项目，普遍实行由最终使用管理单位自建的管理方式。

随着经济社会的发展，这种模式的弊端日益凸显：大多数政府投资工程项目由非专业机构和非专业人员、甚至由临时机构抽调人员进行管理，投资与建设、建设与管理混为一体，相互之间又缺乏有效的监督机制，容易导致决策失误或监督失效、失灵，不但不利于保证工程质量和工期，而且还极有可能形成投资“黑洞”，造成投资额度失控和滋生腐败。

按照以往的模式，每搭建一次政府投资工程项目班子，都不同程度地存在着“交一次学费”的问题，而等到工程结束时，造成的损失已经无可挽回。实际上，由于“谁使用，谁建设”的方式违反工程建设规律，国际上已不采用此法，国内一些省、市也在着手改革。

治本之策

改革政府投资工程项目管理方式是治理建筑市场混乱的治本之策。

李光荣说，改革的关键在于政府投资工程项目的投资者、建设者、管理者、使用者之间建立权责分明、制约有效的机制，提高建设管理水平和投资效益。

实行代建制，由于依靠专业人士，实行社会化管理，将有效地提高建设水平，降低管理成本，提高政府投资项目实施情况的透明度，方便监督管理。同时，可以使相关部门单位免去组织管理工程项目实施的具体事务，解决外行业主、分散管理、重复设置机构等问题，体现了专业化的现代生产发展的规律要求，有利于推进政府部门职能转变。

省建设厅作为这项工作的主管部门，在受省政府的委托后，将积极筹建“代建机构”。“代建机构”代表政府直接担当省级政府投资工程项目的“永久业主”，全面负责政府投资项日的监督实施管理，项目建成后移交给项目使用单位或管理单位。同时，省建设厅拟订的《实施办法》中对加强“代建机构”的约束监督机制也作出了相应的规定。

李光荣介绍，对政府投资工程项目应遵循“相对集中，区别对待”的原则。除专业工程、特殊工程和长年有建设项目的业主的工程外，其余政府投资建设的工程，特别是市政工程、房屋建筑工程、公益性工程将全部纳入“代建机构”管理。